索 引 號:np03101-3001-2015-00003 備注/文號:武政辦〔2015〕66號
發布機構:武夷山市人民政府辦公室 生成日期:2015-06-15
武夷山市人民政府辦公室關于印發中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知
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武政辦〔201566

武夷山市人民政府辦公室關于印發

中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦、農茶場,市直有關部門:

校舍安全直接關系廣大師生的生命安全,關系社會和諧穩定,為進一步加強我市中小學校舍安全保障工作,《武夷山市中小學校舍安全保障長效機制實施意見》經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行,真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”,將學校建成最安全、家長最放心的地方。

武夷山市人民政府辦公室

                           2015611

武夷山市中小學校舍安全保障長效機制實施意見

根據國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發〔2013103) 和福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于建立福建省中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知》(閩政辦〔201445號)的文件精神;為貫徹落實《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,進一步提高我市中小學校舍防震減災能力,實現中小學校舍安全達標,結合我市實際,現就建立我市中小學校舍安全保障長效機制(以下簡稱長效機制)提出如下意見。
  一、充分認識建立長效機制的重要意義
  校舍安全直接關系師生生命安全,社會關注度高、影響面廣。市委、市政府歷來高度重視校舍安全工作,先后部署實施了一系列校舍建設工程,建立了農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制,特別是從2009年起,部署實施了中小學校舍安全工程,在全市各鄉鎮(街道)的中小學開展校舍重建和提高綜合防災能力建設,校舍安全隱患大幅減少,安全狀況進一步改善。

但我市中小學校點多面廣、農村學校多、基礎條件差,保障校舍安全是一項長期的艱巨任務。建立長效機制,為提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障,是堅持以人為本、落實國家防災減災總體部署的必然要求,是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重要內容。各相關部門要統一思想,提高認識,按照上級的決策部署,切實把保障校舍安全的各項任務落實到位。
  二、實施范圍和總體要求
  (一)實施范圍。全市城區、鄉鎮(街道)、農村公立和民辦,教育系統和非教育系統的所有中小學(含幼兒園,下同)。        

(二)基本原則。按照“明確責任、統籌實施、建管并重、完善制度”的基本原則,完善健全長效機制,逐步實現中小學校舍安全管理的科學化、規范化和常態化。

     1.明確責任。武夷山市人民政府是校舍安全的責任主體和行動主體。長效機制由省政府統一組織、南平市政府協調指導、武夷山市政府組織實施。按照校安工程管理模式,實行“八個統一”管理體制。教育、發改、監察、財政、國土、住建、水利、審計、安監、氣象、公安(消防)等部門按照《福建省中小學校舍安全工程監督檢查辦法》(閩校安辦〔20101號)的規定職責各司其職,加強長效機制項目建設的技術指導和實地督查,切實履行對中小學校舍安全的相關責任。

2.統籌實施。綜合考慮城鎮化發展、人口變化等因素,緊密結合我市教育事業發展、防震減災、校園建設等規劃和各類教育建設專項工程,統籌制定和實施長效機制分年度計劃與方案。

3.建管并重。通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式,逐步使所有中小學校舍滿足國家規定的建設標準、安全防范技術標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求,同時加強對校舍的日常管理和定期維護。

4.完善制度。加強對中小學校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環節的管理,完善健全符合我市實際情況的中小學校舍安全保障制度體系。

三、長效機制的主要內容
  (一)建立校舍安全年檢制度。市政府按照《福建省中小學校舍安全工程排查鑒定實施意見》(閩校安辦〔20093號)的相關要求,組織有關部門和專業人員對中小學現有校舍每半年進行一次安全隱患排查。經排查后需要鑒定的,由教育部門委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定并采取相應措施。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍,每年進行一次鑒定;達到重點設防類抗震設防標準的,每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統以便查詢。
  (二)完善校舍安全預警機制。市政府要將校舍安全納入安全生產、防災減災專項規劃,對本市中小學校舍面臨的災害風險進行綜合評估根據《中小學校舍綜合防災工作目錄》(閩校安辦函〔201127號),不定期組織相關部門和專家,對本地綜合防災的具體內容進行研究和梳理,出臺針對性強的校舍綜合防災工作目錄,對中小學每個階段應防災害類型給予明確,直接指導各學校編制相應的應急預案,并組織師生開展應急演練。教育、住建、公安(消防)、國土、水利、安監、氣象等部門要建立聯動機制,及時向學校發出災害預警信息,妥善做好師生應急避險和轉移安置;對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時發布安全預警。
  (三)建立校舍安全信息通報公告制度。由教育部門會同統計、住建、發展改革和科技、財政、國土等部門對全市中小學校舍信息數據進行統計分析,向市政府通報可能存在安全隱患的校舍信息,建立相應的信息通報和公告制度,逐校通報學校可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會發布學校校舍安全信息公告。

(四)完善校舍安全隱患排除機制。對經鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患,教育部門要會同有關部門綜合考慮所面臨自然災害的程度以及校舍安全總體狀況,區分輕重緩急制定相應的年度實施計劃,并報市政府批準后執行。同時,要優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。維修、加固項目應在當年交付使用,新建、重建項目應在次年秋季學期開學前交付使用,以確保教育教學活動正常開展。新建或整體遷建學校交付使用期限由各地政府組織專業部門測定。經維修、加固、改擴建、重建的校舍均應達到重點設防類抗震設防標準要求。

(五)嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目,必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質,嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后,應由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案。位于地質災害易發區的學校,其防險自保設施應通過水利、國土等主管部門驗收合格,否則不得交付使用。
  
(六)健全校舍安全責任追究制度。各有關部門要落實“質量問責制”,做到“事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工有管護”,確保責任落實到崗、落實到人。對發生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地方,要依法追究主要負責人責任。要細化建設、評估鑒定、勘察、設計、施工及工程監理單位及相關責任人的責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的,評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔相應責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關負責人的責任。
  四、工作要求和保障措施

(一)統一思想認識。中小學校舍安全保障長效機制事關群眾利益,是一項長期而艱巨的任務。完善健全長效機制,是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,是堅持教育優先發展的重大舉措,是保障廣大師生生命安全的具體行動。市人民政府是保障校舍安全的責任主體和行動主體,相關部門要統一思想、提高認識,按照國務院的決策部署,切實把保障校舍安全的各項任務落實到位。

(二)加強組織領導。各鄉(鎮)、街道主要領導是校舍安全第一責任人,對轄區內校舍安全工作負領導責任;分管教育工作的負責人是直接責任人;其他負責人對其分管工作涉及的校舍安全工作負管理責任。教育、發展改革和科技、公安(消防)、監察、財政、國土、住建、水利、審計、安全監管、氣象等部門要各司其職,加強協調,密切配合,進一步強化統籌協調,鞏固和完善權責一致的工作推進機制和責任落實機制,提升長效機制項目建設管理合力。在校舍尚未全部達到國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求的情況下,要確保校舍安全工作的人員配備和工作經費的落實。

(三)增加資金保障。將保障中小學校舍安全資金納入市財政預算,用于存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍維修、加固、改擴建、重建工作。要按照長效機制年度實施計劃,合理測算當年資金需求,調整財政支出結構,切實加大對長效機制的投入,確保資金及時到位,防止學校舉債建設,禁止拖欠工程款。鼓勵多渠道籌措資金,增強資金保障能力。要嚴格按照省財政廳、發改委、教育廳聯合印發的《福建省校安工程專項資金管理辦法》(閩財教〔201046號)規定,將長效機制專項資金納入校安工程資金專戶,實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行。民辦、外資和企(事)業辦中小學所需資金由投資方和本單位負責落實,市政府給予支持指導并監管。

(四)落實扶持鼓勵政策。市政府批準的長效機制年度實施計劃建設項目,均應嚴格執行省政府辦公廳下發的《關于中小學校舍安全工程有關優惠政策的通知》(閩政辦〔2009161號)和國土資源廳《關于中小學校舍安全工程建設用地優惠政策的通知》(閩國土資函〔200942號)等文件要求,落實好各項優惠扶持政策,降低長效機制項目建設成本。各有關部門要開辟“綠色通道”,簡化長效機制建設項目用地手續,加快長效機制建設項目立項和各項審批進度,切實提高資金使用效益。鼓勵社會各界捐資捐物支持長效機制項目建設。

(五)加強質量管理。要嚴格按照《福建省校安工程建設管理辦法》(閩校安辦〔20103號)和《福建省中小學校舍安全工程監督檢查辦法》(閩校安辦〔20101號)的要求,堅持“質量第一”原則,進一步加強項目監督管理,切實提高質量安全管理水平,確保建設一所、達標一所。要嚴格按照《校安工程竣工驗收及備案注意事項》(閩校安辦〔20113號)的竣工驗收條件和程序,切實做好竣工項目的統一驗收工作。未經驗收和驗收不合格的項目嚴禁投入使用。位于蓄滯洪區、山區等地質、雷電災害易發區的學校,其防險自保設施應通過水利、國土、氣象等部門驗收合格,否則不得交付使用。

(六)提高管理信息化水平。中小學校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐,要進一步提高對校舍信息管理系統建設重要性的認識,將系統建設同長效機制的實施放到同等位置來抓,以長效的、可持續的工作思路開展各項工作。將信息采集工作貫穿于長效機制項目建設的全過程,要及時更新數據,加強維護,完善功能,充分發揮信息管理系統在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用,切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。
   (七)加強監督檢查。中小學校舍安全工作實行國家重點督查、省市定期巡查、市本級經常自查的監督檢查機制。長效機制項目建設必須要公開透明,實行全過程社會監督。各有關單位要把長效機制項目建設作為政務公開、校務公開的重要內容,定期由建設單位組織廣大教師、當地群眾,特別是學生家長代表參與工程現場監督,施工單位應主動配合,做好引導和安全保障工作。各相關職能部門要提前介入,關口前移,全過程監督。市政府把中小學校舍安全工作作為教育督導的重要內容,每年向市人大、政協報告、通報工作情況,接受法律監督和民主監督。設置監督舉報電話和公眾意見箱,廣泛接受社會監督,將長效機制項目建成“陽光工程”。

(八)加大安全教育和宣傳力度。各學校要嚴格落實國家教學計劃規定的安全教育時間和課程,對學生開展防災和安全教育,向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣,掌握應急避險技能,提高師生防災安全意識和自救互救能力。教育部門要充分發揮好新聞媒體輿論引導作用,要采取多種形式向全社會宣傳中小學校舍安全保障政策,認真總結、宣傳推廣典型經驗,把黨和政府的惠民政策落到實處、深入人心,努力營造全社會支持、監督和推進中小學校舍安全工作的良好氛圍。

  

 

                                                           

  抄送:市委辦,人大辦,政協辦,紀委辦;校安辦相關成員單位。                                                 

  武夷山市人民政府辦公室                   2015611日印發   

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