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《福建省高速鐵路安全管理規定》答記者問

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 2018年8月2日,省長唐登杰簽署省政府令,公布了第9次省政府常務會議研究通過的《福建省高速鐵路安全管理規定》,自2018年10月1日起施行。日前,省政府法制辦有關負責人就《規定》有關情況,接受了記者采訪。

  問:請您介紹一下《規定》出臺的背景?

  答:近年來,中國高鐵迅猛發展,不論是通車里程還是運營速度都已全球領先,在促進城市群發展、沿海與內陸協調發展、旅游業發展等方面作出了重要貢獻,為人民群眾便捷出行帶來了美好的生活體驗。截至2017年底,福建省時速200公里及以上的高速鐵路里程已達到1516公里,實現了市市通高鐵。為了強化福建省經濟社會發展的路網支撐,鐵路方面圍繞構建福建“三縱六橫”干線鐵路網,大力推進南龍、興泉、福平、浦梅、衢寧、福廈客專等鐵路建設,預計未來5年福建境內時速200公里及其上鐵路線路將達到2150公里。

  在高速鐵路迅猛發展的同時,安全壓力也不斷增加。高速鐵路鄰近區域輕飄物、墜落物侵入鐵路線路,沿線企業或居民生產生活中一些不當行為,均會影響高速鐵路運輸秩序。因此,對高速鐵路安全管理進行地方立法,落實地方政府部門職責,統籌鐵路與地方的力量,合力共保高速鐵路安全意義重大。

  《規定》的主要內容是什么?

  :《規定》分為總則、安全防護、應急管理和治安管理、法律責任、附則五章,共三十五條。

  第一章是總則,闡述了立法目的、原則、適用范圍,明確了沿線人民政府、鐵路監管機構、鐵路運輸企業、單位和個人在高速鐵路安全管理方面的責任和義務;第二章是安全防護,對高速鐵路安全防護設施“三同時”、線路安全保護區內禁止或限制行為、隧道保護、架空電力線路保護、沿線輕質建(構)筑物和輕飄物安全管控、無線電頻率保護等方面進行了規范;第三章是應急管理和治安管理,對高速鐵路突發事件應急管理、**和治安工作機制,以及危及高速鐵路運輸安全的禁止行為進行了規定;第四章是法律責任,對違反《規定》的行為的法律責任作出了規定;第五章是附則,對參照執行種類和公布實施日期作出了規定。

  制定《規定》的主要依據有哪些?

  :制定《規定》主要的上位法依據包括《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國治安處罰法》《鐵路安全管理條例》以及本省有關法規等。

  :《規定》對高速鐵路安全管理體制和職責有何規定?

  :《規定》確立了“安全第一、預防為主、綜合治理、路地協作”的管理原則,明確了鐵路監管機構、地方政府及其部門(包括省人民政府、高速鐵路沿線縣級以上人民政府及其有關部門、高速鐵路沿線鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)、鐵路運輸企業等單位保障高速鐵路安全的職責:1.鐵路監管機構依法在本省行政區域內負責高速鐵路安全監督管理工作;2.省人民政府加強對高速鐵路安全工作的領導,協調解決高速鐵路安全管理的重大問題,將高速鐵路護路聯防工作經費列入財政預算予以保障。3.高速鐵路沿線縣級以上人民政府應當按照職責做好保障高速鐵路安全的有關工作,加強高速鐵路安全宣傳教育,落實護路聯防責任制,防范和制止危害高速鐵路安全的行為,協調和處理保障高速鐵路安全的有關事項。高速鐵路沿線縣級以上人民政府有關部門按照各自職責,做好高速鐵路安全管理相關工作。4.高速鐵路沿線鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好轄區內高速鐵路的安全管理相關工作,落實護路聯防責任制,在村(居)民和學生中開展愛路護路宣傳教育活動,組織村(居)民維護高速鐵路安全。5.鐵路運輸企業應當落實安全生產主體責任,加強對從業人員安全生產的教育培訓,嚴格執行高速鐵路安全管理有關的國家強制性標準和技術規范,建立健全相關管理制度,保障高速鐵路安全管理所必須的資金投入。

  :《規定》針對福建省地域特點作了哪些特別規定?

  :《規定》針對福建省處于丘陵地帶,高速鐵路隧道多的特點,規定了高速鐵路隧道上方中心線兩側各200米范圍內,進行修建山塘、水庫、堤壩,開挖河道、干渠,打井等可能影響隧道安全的行為,應當征求鐵路建設單位或者鐵路運輸企業意見;針對福建省森林覆蓋率高,樹木自然生長侵入高速鐵路供電導線安全范圍,容易引發危險的情況,規定發生樹木危及高速鐵路供電安全的突發事件時,鐵路運輸企業可以先行采取修剪、砍伐樹木以及其他必要的安全措施;針對福建省沿海大風多發,高速鐵路沿線輕質建(構)筑材料和輕飄物被吹入高速鐵路影響安全的情況,規定了高速鐵路電力線路導線兩側各500米范圍內,禁止升放風箏、氣球、孔明燈、動力傘、飛行器等空飄物和小型航空器;規定了高速鐵路沿線的塑料大棚、彩鋼板、遮陽網等輕質物體及施工過程中產生的低空漂浮物、塑料防護薄膜等輕飄物,所有人或者使用人應當采取加固防護措施,防止危害高速鐵路安全。

  :《規定》在保護高速鐵路安全方面作了哪些禁止性規定?

  :在上位法的基礎上,對高速鐵路線路安全保護區內禁止和限制行為有五個方面的補充規定,一是禁止擅自鋪設、架設各類跨越、穿越高速鐵路線路的管線、纜線、渡槽等設施;二是禁止燃放煙花爆竹、燒荒、焚燒垃圾;三是禁止拋擲可能影響行車瞭望或者設施設備安全的物品;四是禁止影響高速鐵路安全的棄土棄渣;五是禁止法律、法規規定的其他影響高速鐵路安全的行為。

  對影響高速鐵路安全的治安違法行為有八個方面的補充規定,一是禁止擅自進入列車司機室、機械室等工作區域;二是禁止擅自進入設備管理和行車調度等工作場所;三是禁止干擾高速鐵路計算機信息系統;四是禁止攀爬、鉆越、損毀高速鐵路封閉設施;五是禁止在高速鐵路動車組列車內吸食或者使用誘發煙霧報警的物品;六是禁止破壞、損毀高速鐵路線路、列車、通信信號和電力電纜、供電接觸網、防護柵欄、限高防護架等設施和標識;七是禁止傳播影響高速鐵路安全的不實信息;八是禁止法律、法規規定的其他影響高速鐵路安全的行為。

  問:對于違反《規定》的行為,規定了哪些處罰措施?

  答:一是對接其他法律法規,違反本《規定》的行為,其他法律法規已有處罰規定的,從其規定;對他人人身、財產造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。二是落實人民政府及其工作人員法律責任,對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其上級主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。三是針對《規定》設定的影響高速鐵路安全的治安違法情形,由公安機關責令改正;情節較重的,對單位并處5000元以上1萬元以下的罰款,對個人并處200元以上500元以下的罰款;情節嚴重的,對單位并處1萬元以上3萬元以下的罰款,對個人并處500元以上1000元以下的罰款。

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